Курилович Е.О. маркетолог-аналитик Отдела аналитики и маркетинговых исследований компании Медком-МП

С 1 января 2014 года в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений вступил в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с переводом отношений, связанных с планированием, размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на контрактную систему, порядок планирования закупок стал осуществляться посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Новеллой закона также стала обязанность заказчика в обосновании закупок: прежде всего, начальной (максимальной) цены контракта (далее НМЦК) и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наряду с дополнительными требованиями к участникам закупки.

Дальнейшая оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе их мониторинга, аудита и контроля. В частности, Приказом Минздрава России от 19.06.2014 г. N 293н «Об утверждении Регламента проведения Минздрава РФ ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» регламентируется осуществление проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

  • соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством РФ;
  • соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
  • соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
  • правильности определения и обоснования НМЦК;
  • применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
  • соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля. В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, — в правоохранительные органы.

Данные нововведения направлены на борьбу с коррупцией в сфере государственных и муниципальных закупок. В значительной степени вышеуказанные нормы усложняют работу должностному лицу, ответственному за закупки. Поскольку утвержденные методические рекомендации, в частности по определению НМЦК, носят лишь рекомендательный характер, а не обязательный, при этом еще не выработаны нормы, однозначным образом регламентирующие документы по формированию значения данного показателя.

В помощь опубликованы проекты постановлений Правительства, проходящих этап завершения подготовки:

Также в настоящее время рассматривается проект ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» , согласно которому предлагается дополнить главу 7 статьей 7.29.3 «Нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок» кодекса, в частности пунктами 4 и 5 следующего содержания:

  • Пункт 4. Включение в план-график НМЦК, в отношении которой отсутствует обоснование или обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, повлекшее признание закупки после заключения контракта необоснованной, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
  • Пункт 5. Несоблюдение установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок порядка и формы обоснования закупок, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Неоспоримость необходимости для сотрудников МО, ответственных за закупки (контрактных служб), в простой, с достаточным уровнем надежности, максимально прозрачной методики расчета НМЦК очевидна. В данной статье представлена формула расчета средней стоимости пары хирургических и смотровых перчаток для ее дальнейшего практического использования при определении адекватной НМЦК. С этой целью были проанализированы средние цены на медицинские перчатки в контрактах, заключенным по результатам открытых торгов за 2013 г. на территории ряда субъектов РФ.

Согласно данным, полученным с официального сайта государственных закупок , были созданы базы заключенных в течение изучаемого периода контрактов на поставку смотровых и хирургических перчаток. При выборе ориентировались на те контракты, в которых были указаны торговые марки перчаток — для однозначности в идентификации и последующего распределения по группам. Общим условием было полное совпадение описательной части технического задания (спецификации к проекту контракта) – функциональных, потребительских свойств и качеств перчаток. При этом размерный ряд не считался фактором, способным значительным образом повлиять на конечную цену пары перчаток.

Необходимость наличия простой, с достаточным уровнем надежности, максимально прозрачной методики расчета НМЦК для ответственных за закупки в медицинских организациях (контрактных служб) — очевидна. В методических рекомендациях представлена формула расчета средней цены — точечная оценка, что в значительной степени повышает вероятность ошибки прогноза анализируемого значения. В данной статье представлена формула расчета средней стоимости пары хирургических и смотровых перчаток для ее дальнейшего практического применения.

Значение определения адекватной максимальной цены контракта

Как уже было отмечено ранее, законодательно закреплена обязанность заказчика в обосновании закупок, прежде всего, НМЦК. Также в скором будущем вступят в силу поправки в КоАП РФ касательно штрафов должностного лица, ответственного за закупки, в отношении которой в плане-графике отсутствует обоснование НМЦК или обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 20 (п.1) ст. 22 ФЗ-44, методические рекомендации по применению методов определения НМЦК устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. В дополнение к методическим рекомендациям высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ могут быть установлены методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения НМЦК. Примером выступает распоряжение Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП утвержденные Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК для обеспечения нужд города Москвы. Данные рекомендации содержат более детальное описание определения НМЦК (пошаговое), с указанием возможности использования для этого того или иного метода.

В случае, если на дату проведения расчета НМЦК в регионе подобные рекомендации не утверждены, следует руководствоваться утвержденными методическими рекомендациями Министерства экономического развития РФ (Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»),которые вступили в действие с 01.01.2014 г.

Согласно ст. 22 Закона, НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или сочетания нескольких методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод. Приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен, который состоит в определении НМЦК на основании анализа информации о рыночных ценах на идентичные или, при их отсутствии, на однородные товары, работу, услуги, планируемые к закупкам (Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.).

В связи с переходом бюджетных медицинских организаций, начиная с 2013 г., на одноканальную систему финансирования, необходимость проведения более точных расчетов НМЦК в ходе подготовки технических требований, спецификаций и технических заданий перед размещением заказа, стала более актуальной, поскольку:

  • во-первых, при значительном расхождении, в сторону завышения, НМЦК над среднерыночной ценой, может возникнуть ситуация, аналогичная «проблеме декабря»: сэкономленные денежные средства должны быть потрачены исключительно на одноименные товары, даже в случае полной обеспеченности ими потребностей МО, и не могут быть перераспределены на другие статьи затрат;
  • во-вторых, при значительном расхождении, в сторону занижения, НМЦК над среднерыночной ценой, может возникнуть обратная ситуация, при которой не найдется ни одного добросовестного поставщика, согласного на поставки необходимого товара на подобных условиях; при этом срок получения товара увеличится практически в два раза, поскольку МО придется заново подавать заявку на размещение заказа и проходить через все процедуры, необходимые для законного проведения торгов, в том числе соблюдать установленные законом временные рамки;
  • в-третьих, после вступления в силу поправок к главе 7 ГК РФ, в случае включения в план-график НМЦК, в отношении которой отсутствует или не соответствует требование обоснование, повлекшее признание закупки после заключения контракта необоснованной, вводятся административные штрафы для должностных лиц.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

В утвержденных методических рекомендациях под обоснованием НМЦК понимается выполнение расчета указанной цены, с приложением справочной информации и документов, либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом первичные данные обезличиваются, то есть в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в сети Интернет, не указываются поставщики (подрядчики, исполнители), представившие соответствующую информацию.

Для получения требуемой информации рекомендуется осуществить ряд отдельных или нескольких действий:

  • осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов (При поиске ценовой информации следует пользоваться «Рекомендациями по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками». Приложение №2 к Методическим рекомендациям по применению методов определения НМЦК), заключенных заказчиками; при этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в исполненных контрактах, по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением предусмотренных обязательств в течение последних трех лет;
  • направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в Интернете);
  • разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее — ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) .

Цены, используемые в расчетах НМЦК, рекомендуется приводить в соответствие с условиями планируемой закупки с помощью коэффициентов или индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг, с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий. Перечень и значимость используемых при расчетах коэффициентов рекомендуется определять, в том числе, на основании результатов анализа исполненных ранее контрактов, и указывать в обосновании НМЦК:

  • срок исполнения контракта;
  • количество товара, объем работ, услуг;
  • наличие и размер аванса по контракту;
  • место поставки;
  • срок и объем гарантии качества;
  • размер обеспечения исполнения контракта;
  • срок формирования ценовой информации;
  • изменение в налогообложении;
  • изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);
  • изменение таможенных пошлин и другие.

Поскольку на рынке абсолютно одинаковые ситуации и, соответственно, идентичные условия для заключения контрактов возникают крайне редко, для каждого конкретного случая предлагается использовать систему поправок (скидок и надбавок).

Цены прошлых периодов, используемые в расчетах, должны быть приведены к текущему уровню цен. В качестве основы был использован индекс потребительских цен в процентах к предыдущему месяцу, установленный Федеральной службой государственной статистики (Росстат, www.gks.ru, Единая межведомственная информационно-статистическая система, www.fedstat.ru).

При существенном различии объемов закупки, в найденной информации целесообразно применять корректирующие коэффициенты и индексы, перечень и размер которых необходимо привести в обосновании НМЦК. К примеру, заказчик может произвести апроксимацию функции цены товара по известным значениям, используя стандартные функции табличных редакторов (например, Microsoft Office Excel).

При наличии существенных различий в ценах на поставку сходных моделей (видов) товара разных производителей, в том числе иностранных (более 25% цены товара), решение о выборе моделей для расчета НМЦК рекомендуется принимать исходя из степени соответствия качественных характеристик (свойств) товара потребностям заказчика и его финансовых возможностей.

Выбор значимых параметров модели определения НМЦК

Число наблюдений

Как уже было отмечено в более раннем исследовании, одним из наиболее важных показателей является количество выборочных наблюдений. Несмотря на то, что методологическими рекомендациями установлено минимальное пороговое значение выборки (не менее 5 цен, предложенных поставщиками), в соответствии с ГОСТом (ГОСТ Р 8.736 – 2011 «Измерения прямые многократные. Методы обработки результатов измерений. Основные положения»), минимальный размер выборки, для которой приведены методики проверки гипотезы о нормальности распределения, составляет 15 значений ряда.

Пределы для значений характеристик в генеральной совокупности при заданном уровне вероятности для средней величины следующие: Статья 31.11.2014-1. Это означает, что с заданной вероятностью можно утверждать, что значение генеральной характеристики следует ожидать в этих пределах.

Для определения доверительных границ погрешности оценки измеряемой величины, доверительную вероятность γ принимают равной 0,95 (95%). Формула определения погрешности для выборки, имеющей нормальное распределение, выглядит следующим образом (точность оценки):Статья 31.11.2014-2

значение t определяется из равенства 2Ф(t) = γ, или Ф(t) = γ/2, по таблице функции Лапласа находят аргумент t, которому соответствует значение функции Лапласа, равное γ/2, значение σ – СКО (среднеквадратическое отклонение) (Гмурман В.Е., Теория вероятностей и математическая статистика: Учеб. Пособие для вузов/ В.Е. Гмурман – 9-е изд. стер. – М.: Высш. шк., 2003. – 479 с.: ил.).

Рассчитывается среднее значение и другие показатели выборки (среднеквадратическое отклонение и статистику t). Как было ранее отмечено, значение t определяется из равенства 2Ф(t) = γ, или Ф(t) = γ/2, по таблице функции Лапласа находят аргумент t, которому соответствует значение функции Лапласа, равное γ/2. В соответствии с методикой расчета, доверительную вероятность γ принимают равной 0,95. Соответственно 2Ф(t) = 0,95 (с вероятностью 95% можно утверждать, что доверительный интервал покроет значение нашего параметра x) → Ф(t) = 0,95/2 = 0,475 → t = 1,96

Исходя из вышесказанного, делается вывод о том, что точность оценки находится в обратно пропорциональной зависимости от числа наблюдений, то есть с ростом числа наблюдений точность оценки повышается, поскольку погрешность уменьшается.

Следует отметить тот факт, что согласно ГОСТ Р 8.736 – 2011, методика для сравнения выборки с нормальным распределением приведена для выборок объема более 15 наблюдений (то есть n > 15). Для выборок малого объема ГОСТ не предусматривает проверку принадлежности к нормальному распределению. При этом вычисление доверительных границ случайной погрешности оценки измеряемой величины, допускается только в том случае, если заранее известно, что результаты измерений принадлежат нормальному распределению.

Исключение грубых погрешностей

Для получения адекватных результатов необходимо, чтобы исследуемая совокупность была однородной. Этого же требует законодатель в утвержденных методических рекомендациях.

В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК в соответствии с методическими рекомендациями, рекомендуется определять коэффициент вариации. При его расчете могут быть использованы стандартные функции табличных редакторов.

При этом совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. В этом случае целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах, либо исключить грубые погрешности.

Для исключения грубых погрешностей используют критерий Граббса. Статистический критерий Граббса исключения грубых погрешностей основан на предположении о том, что группа результатов измерений также принадлежит нормальному распределению. Для этого вычисляют критерий Граббса G1 и G2, предполагая, что наибольший xmax или наименьший xmin результат измерений вызван грубыми погрешностями: G_1= |x_max- x ̅ |/S,G_2= | x ̅ — x_min |/S

Причем, здесь S выступает как оценка среднеквадратического отклонения. Сравниваются G1 и G2 с теоретическими значениями GT критерия Граббса при выбранном уровне значимости. Таблица критических значений критерия Граббса приведена в приложении вышеуказанного государственного стандарта. Если G1 > GT, то xmax исключается как маловероятное значение, если G2 > GT, то xmin исключают как маловероятное значение. Далее вновь вычисляются среднее арифметическое и среднеквадратическое отклонения ряда результатов измерений, и процедура проверки наличия грубых погрешностей повторяется.

Если G1 ≤ GT, то xmax не считают промахом, его сохраняют в ряду результатов измерений. Аналогично поступают для xmin, если G2 ≤ GT, то xmin не считают промахом.

Корректировка на срок формирования ценовой информации

ИПЦ (ИПЦ применяется при пересчете макроэкономических показателей из текущих цен в сопоставимые цены. Он исчисляется также с целью характеристики изменения потребительских расходов населения на товары и платные услуги в текущем периоде по сравнению с предыдущим (или базисным) периодом под влиянием изменения цен на эти товары и услуги по отдельным субъектам РФ и РФ в целом.) является одним из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране, и используется в целях осуществления государственной финансовой и денежно-кредитной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий населению, решения отдельных правовых споров и т.д.

Соответственно, если мы имеем ценовую информацию за ряд периодов, приводя ее к текущему уровню, следует не вычитать один индекс из другого, как предлагается в методических рекомендациях, а следовать указаниям, приведенным в методологических положениях по наблюдению за потребительскими ценами на товары и услуги (ИПЦ рассчитывается согласно Методологическим положениями по наблюдению за потребительскими ценами на товары и услуги и расчету индексов потребительских цен, утвержденными Постановлением Росстата от 30.12.2005 года № 110.) и расчету индексов потребительских цен.Расчет индексов цен на отдельные товары (услуги)-представители, а также сводных индексов цен за квартал, период с начала года, период за ряд лет производится «цепным» методом, т.е. путем перемножения соответственно месячных, квартальных или годовых индексов потребительских цен.

Соответственно поправочный коэффициент будет выглядеть следующим образом: It/d =It-n/d ∙It-n+1/t-n ∙…∙It-2/t-3 ∙It-1/t-2 ∙It/t-1,
t – текущий период времени, к которому приводятся собранная ценовая информация;
n – разница в месяцах между сравниваемым периодом и тем, к которому следует привести ценовую информацию;
d – период времени, в котором зафиксирована ценовая информация (непосредственно была осуществлена сделка или подписан контракт); при этом данная формула предполагает, что индекс потребительских цен выражен в долях, а не в процентах, то есть не 105,6%, а 1,056.

На официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстат) можно найти информацию по ИПЦ за разные периоды помесячно. Для упрощения задачи обоснования выбранного коэффициента корректировки на срок формирования ценовой информации в случае, если показатель публикуется в свободном доступе на сайте Росстат, следует использовать уже рассчитанный коэффициент – ИПЦ соответствующего периода, приведенный к необходимой базе сравнения. Если же он не рассчитан, то следует использовать более поздние публикации данного показателя, так как они отражают более достоверную информацию (так как после первой публикации возможны корректировки).

Также следует отметить, что в качестве базы сравнения следует использовать ИПЦ не на все товары, согласно методологии расчета данного показателя, а конкретно на медицинские товары, наиболее адекватно представляющий ситуацию, сложившуюся в отрасли за рассматриваемые периоды.

Транспортный коэффициент

Вследствие географических масштабов государства, отдаленности и труднодоступности отдельных регионов страны (в том числе из-за неразвитости транспортной инфраструктуры), цены на отдельные виды товаров подвержены значительному варьированию под действием накладных транспортных расходов.

При размещении заказа на поставку товаров, закупаемых на местном рынке, следует использовать цены, предлагаемые поставщиками на территории региона. Рекомендуется, по возможности, использовать цены поставщиков, занимающих ведущее положение на рынке.

Коэффициент торможения

Очень мала вероятность того, что потребности одной МО в расходных ИМН будут полностью совпадать с потребностями какой-либо иной МО. При условии схожести специализации учреждения, объемов финансирования, штата сотрудников, профиля оказываемых услуг и территориального расположения, потребности могут различаться. И даже полное совпадение параметров не может гарантировать полного совпадения условий заключения контрактов на поставку тех или иных материалов. Это относится как к медицинским перчаткам, так и к любым другим СИЗ.

Было выявлено, что наибольшее влияние на результирующий показатель (цену пары перчаток) оказывает переменная доля стоимостного объема закупки в общей стоимости контракта. При этом по многим позициям однозначно можно говорить об обратном характере влияния данной переменной на результирующий показатель. Т.е. при увеличении доли стоимостного объема закупки перчаток в общей стоимости контракта, цена пары снижается. Соответственно, для снижения расходов МО следует рекомендовать контрактной службе подавать заявки на перчатки в отдельных лотах.

Предполагается, что наличие в заявке иных позиций на закупку товаров может скорректировать цену по отдельным приведенным позициям – компенсация получения прибыли по одной позиции может быть достигнута за счет получения дополнительной прибыли по другой. Перераспределение цен за единицу товара по позициям либо в сторону повышения, либо в сторону понижения, в конечном счете, может вывести на ожидаемый уровень прибыльности сделки для поставщика.

Непосредственно коэффициент торможения (или корректировки цены) следует рассчитывать по каждому региону, дополнительно учитывая иные факторы влияния, поскольку структура закупок во многом зависит от финансовых возможностей МО, которые, в свою очередь, определяются благосостоянием всего региона.

Наличие преференций у отдельных категорий участников

В контексте изучения факторов, оказывающих существенное влияние на складывающийся уровень цен, видится весьма важным освещение вопроса относительно наличия у отдельных категорий участников закупок преференций на поставку товаров.

При анализе ориентировались на единственно возможные преференции, указанные в тексте закона ФЗ № 44 от 05.04.2013 г. Преимущества (преференции), в соответствии со статьями 28-30, предоставляются при осуществлении закупок:

  • учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
  • организациям инвалидов;
  • субъектам малого предпринимательства;
  • социально ориентированным некоммерческим организациям.

Анализ влияния проводился путем введение с помощью фиктивных переменных. При этом наличие преференции будет принимать бинарные значения (либо 0 – преференций нет, либо 1 – при наличии преференции).

По ряду позиций была выявлена устойчивая зависимость. При этом по большинству позиций наблюдается именно прямой характер зависимости – при наличии преференций цена пары перчаток увеличивается. Это было характерно как для смотровых, так и для хирургических перчаток.

Что касается зависимости между ценой пары перчаток и размером обеспечения заявки, то лишь по отдельным позициям наблюдалось наличие связи. Стоит отметить тот факт, что более тесная зависимость зафиксировала обратный характер зависимости. То есть при увеличении обеспечения заявки цена пары перчаток снижалась.

Доверительный интервал

Доверительный интервал в теории вероятностей служит для оценки математического ожидания (Математическое ожидание дискретной случайной величины есть неслучайная – постоянная – величина. Математическое ожидание приближенно равно среднему значению случайной величины.). По отношению к конкретному параметру, анализируемому статистическими методами, это такой интервал, который покрывает значение исследуемой величины с заданной точностью (степенью или уровнем надежности). Доверительный интервал используется при небольшой выборке, что позволяет определить высокую степень надежности оценки.

Были проанализированы данные закупок МО смотровых и хирургических перчаток различных видов. Для каждого из них был построен доверительный интервал, определена погрешность и среднее значение показателя. Полученные данные обобщены в таблице.

Доверительный интервал распределения средних цен пар перчаток по данным после корректировки на период действия договора, 2013 год

Статья 31.11.2014-3

Доверительный интервал для цены пары хирургических неопреновых перчаток (176,65 – 14,68; 176,65 + 14,68) или (161,98; 191,33). Т.е с надежностью 95% можно утверждать, что данный доверительный интервал покроет среднее значение цены пары перчаток данного вида. Точность оценки составляет ∆=14,68 руб. (8,3%).

Соответственно, при принятии решения об определении НМЦК следует отталкиваться от полученного доверительного интервала средней цены. С вероятностью 95% можно утверждать, что средняя рыночная цена должна установиться в пределах данного интервала. Поскольку данные скорректированы, то они предполагают соответствие прочих равных условий. Верхняя граница соответствует цене в 191,33 руб., нижняя – 161,98 руб.

В случае предложения поставщиком цены ниже левой границы интервала, следует обратить на данный факт особое внимание, так как повышается вероятность заключения контракта с недобросовестным поставщиком, который впоследствии будет либо уклоняться от выполнения обязательств по контракту, либо предоставит товар худшего качества. Использование правой границы интервала — наибольшей из средних цен товара расширяет спектр моделей и круг поставщиков — потенциальных участников торгов, запроса котировок, что обеспечивает создание условий конкуренции и состязательности при размещении заказа.

Установление интервала направлено на снижение неопределенности в условиях постоянно меняющейся ситуации на рынке. Имея математически подкрепленные ориентиры по цене, процесс принятия решений несколько упрощается, но, к сожалению, не снижает все возможные риски до нулевого уровня (так как остается 5% уровень ошибки).

Предлагаемая методика определения НМЦК

Этап 1. Подготовительный
В реестре заключенных контрактов отбираются контракты, заключенные на территории соответствующего региона. В ряде случаев это позволить снять проблему поправочного транспортного коэффициента, поскольку цена на доставку автоматически будет учтена в ценах перчаток, закупленных ранее. Для достоверного прогнозирования необходимо, чтобы минимальный размер выборки составляет от 15 значений ряда.

Этап 2. Корректировочный
В случае использования в расчете ценовой информации, полученной более чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК, осуществляется корректировка с применением коэффициента приведения цен прошлых периодов к текущему уровню.

В качестве коэффициента корректировки на срок формирования ценовой информации необходимо использовать ИПЦ на медицинские товары. Для приведения к единой базе сравнения следует включать в расчет значение показателя, опубликованного на официальном сайте Росстат (www.gks.ru, www.fedstat.ru). При выборе источника информации необходимо ориентироваться и использовать в расчетах последнюю официальную публикацию значений показателя.
It/d =It-n/d ∙It-n+1/t-n ∙…∙It-2/t-3 ∙It-1/t-2 ∙It/t-1.

В случае закупки больших объемов (партий) перчаток и при отсутствии соизмеримых объемов уже заключенных контрактов, следует использовать коэффициент торможения цены. При этом необходимо ориентироваться на закупку перчаток из отдельных лотов для снижения понесенных расходов и, по возможности, увеличивать физический объем закупок.

Преференции для отдельных категорий участников следует также учитывать при определении НМЦК. В большинстве случаев наличие преференций приводит к росту цены пары перчаток.

Этап 3. Проверка выборки на однородность и нормальность распределения
Далее необходимо рассчитать статистические показатели выборки, результаты которых свести в таблицу. На основании сведенных данных делается вывод об однородности или неоднородности выборки.

Выборка считается однородной в случае не превышения расчетного значения коэффициента вариации 33%. Если выборка была неоднородна (коэффициент вариации превышал 33%), то нетипичные значения показателя следует исключать из исследуемой совокупности. В случае неоднородности совокупности для исключения грубых погрешностей используется критерий Граббса. Нетипичность определяется значительным отстоянием от средних значений по выборке при большом размахе вариации.

Экономическое обоснование исключения нетипичных значений

Нетипичное значение могло быть как минимальным по всей выборке, так и максимальным. Исходя из предположения рациональности использования бюджетных денежных средств, максимальные значения анализируемого параметра исключаются, что обусловлено неоправданным завышением НМЦК, когда она устанавливалась на уровне, много превышающем средние значения по рынку.

Исключение минимального значения показателя обусловливается возможным демпингом цен, то есть установлением настолько низкой цены (ниже рыночной), которая значительно повышает вероятность неисполнения контракта или исполнения с поставкой товара ненадлежащего качества.

Для определения подчинения нормальному распределению существует множество тестов (тест Колмогорова-Смирнова, критерий согласия Пирсона, графический метод – построение гистограммы распределения, критерий Жарка–Бера). Большинство критериев основано на условии достаточно большого объема выборки. В случае выборок небольших размеров используют критерий Жарка–Бера (Jarque–Bera test, он же Bowman–Shenton K² test), с помощью которого производится одновременный анализ коэффициента асимметрии и эксцесса. Затем расчетное (полученное значение) сравнивается с табличным значением статистики Пирсона, на основании чего уже и делается вывод об отвержении или неотвержении гипотезы о нормальности распределения исследуемой совокупности.

Выбор данного критерия обоснован объективными причинами: во-первых, ограниченностью данных (выборка не более 15 наблюдений), во-вторых, отсутствием нормативной базы, определяющей выбор критериев для определения вида распределения выборок малого объема.

В случае превышения расчетного значения статистики над табличным, делается вывод об отклонении гипотезы о нормальности распределения, то есть с вероятностью ошибки 5% распределение не является нормальным. В случае не превышения расчетного значения статистики над табличным, делается вывод о неотвержении гипотезы о нормальности распределения, то есть с вероятностью 95% можно утверждать, что распределение является нормальным. В случае выполнения данной гипотезы выстраивался доверительный интервал.

Описанные в этапе 3 процедуры выполняются до достижения условий однородности и нормальности распределения, после чего переходят к этапу 4.

Этап 4. Определение доверительного интервала
В случае выполнения необходимых условия, с использованием приведенных формул с заданным уровнем достоверности, рассчитывается диапазон изменения цены единицы товара. Определяется величина погрешности для выборки , затем − диапазон изменения измеряемой величины x по формуле . То есть получается доверительный интервал , который покрывает исследуемую величину с вероятностью ошибки 5%.
Статья 31.11.2014-4

Этап 5. Расчет процента ошибки
На завершающем этапе рассчитывается процент отклонения погрешности от средней цены единицы товара. Чем меньше значение, тем более близкие значения будут представлены в самой выборке, а значит, она будет более однородна. Чем меньше процент, тем качественнее значение прогноза.

Доверительный интервал рассчитывается с определенным заранее значением уровня достоверности. Уровень достоверности принято устанавливать либо 95%, либо 99%. Увеличении уровня достоверности неминуемо приводит к расширению доверительного интервала, что не всегда оправдано (нецелесообразно для практического использования), так как в любом случае остается вероятность ошибки (вероятность ошибки не нулевая).

Заключение

В условиях перехода бюджетных медицинских организаций на одноканальную систему финансирования; в связи с вступлением в силу нового закона, регламентирующего отношения, возникающие в сфере государственных закупок, а также внесением поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях, наиболее актуальным представляется производить более точный расчет НМЦК в ходе подготовки спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, и соответствующей документации о размещении заказа.

Для упрощения задачи определения НМЦК Министерством экономического развития РФ были в спешном порядке утверждены Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК. Несмотря на это, утвержденный документ имеет ряд неосвещенных вопросов и неточностей – относительно объемов выборки, принципов включения или невключения наблюдения в расчеты. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в дополнение к методическим рекомендациям могут быть установлены методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения НМЦК.

Однако в большинстве субъектов РФ подобные методические рекомендации по применению методов определения НМЦК для обеспечения соответствующего субъекта не утверждены.

При расчете НМЦК (обосновании НМЦК) следует учитывать:

  1. Для определения НМЦК рекомендуется, по возможности, использовать цены поставщиков, занимающих ведущее положение на рынке или специализирующихся на поставке закупаемых видов товаров. Минимальный размер выборки составляет от 15 значений ряда.
  2. Для достоверного прогнозирования необходимо, чтобы выборка была однородной и подчинялась нормальному закону распределения. В целях определения однородности совокупности значений цен, используемых в расчете НМЦК, рекомендуется определять коэффициент вариации. Совокупность считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. В этом случае целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах, либо устранения аномальных значений ряда. В случае неоднородности совокупности для исключения грубых погрешностей используется критерий Граббса.
  3. При размещении заказа на поставку товаров, закупаемых на местном рынке, нужно ориентироваться на цены, предлагаемые поставщиками на территории соответствующего региона. В ряде случаев это позволить снять проблему поправочного транспортного коэффициента, поскольку цена на доставку автоматически будет учтена в ценах перчаток, закупленных ранее.
  4. В качестве коэффициента корректировки на срок формирования ценовой информации необходимо использовать ИПЦ на медицинские товары. Для приведения к единой базе сравнения следует включать в расчет значение показателя, опубликованного на официальном сайте Росстат (www.gks.ru, www.fedstat.ru). При выборе источника информации необходимо ориентироваться и использовать в расчетах последнюю официальную публикацию значений показателя.
  5. В случае закупки больших объемов (партий) перчаток и при отсутствии соизмеримых объемов уже заключенных контрактов, следует использовать коэффициент торможения цены. При этом необходимо ориентироваться на закупку перчаток отдельными лотами для снижения понесенных расходов и, по возможности, увеличивать физический объем закупок.
  6. Преференции для отдельных категорий участников следует также учитывать при определении НМЦК. В большинстве случаев наличие преференций приводит к росту цены пары перчаток. Наиболее подвержены росту смотровые перчатки: латексные опудренные; нитриловые повышенной прочности; виниловые с увлажнителем; нитриловые удлиненные повышенной прочности.

На выходе получается как точечная оценка (среднее значение цены пары перчаток, при выборке малого объема может значительно отличаться от оцениваемого параметра, т.е. приводить к грубым ошибкам), так и интервальная (левая и правая границы интервала – диапазон, который с определенной точностью и надежностью покроет заданный параметр – цену пары перчаток).

Рассчитанный доверительный интервал – надежный рабочий инструмент. Является неоспоримым преимуществом как для заказчика, так и для поставщика, поскольку в значительной степени снижает уровень неопределенности при подготовке к торгам.